6月1日，全国首个采用政府和社会资本合作（PPP）新机制建设的环卫设施标杆项目——广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心正式开工。该项目为广东省2026年重点建设项目，也是全国首个原生垃圾智能分拣与全链条循环利用示范工程，将有效破解超大城市固废治理难题，为全国环卫基建革新、城市生活垃圾资源化利用提供可复制、可推广的“广州样板”。

此次开工的鹤龙项目，是国家PPP新机制落地环卫领域的重要实践。2023年11月，国家发改委、财政部印发PPP新机制指导意见，针对传统环卫PPP项目短周期套利、重建设轻运营、财政兜底压力大、政企权责模糊、市场活力不足、服务质量参差不齐等行业痛点，确立特许经营模式、市场化自我造血、鼓励民营企业参与基建三大核心改革方向，从源头防范隐性债务，推动环卫工程从单一基建模式向长效化、产业化服务模式转型，为行业高质量发展划定新路径。

作为广州面积最大、人口最多的中心城区，白云区固废治理压力突出，全市日均生活垃圾产生量超2万吨，其中白云区日均生活垃圾近3500吨，固废业态复杂、治理难度大，是国内超大城市垃圾治理痛点的典型缩影，长期面临财政投入压力大、环卫设施“邻避效应”显著等现实困境，为PPP新机制落地应用提供了广阔场景。广州市白云区城市管理和综合执法局党组成员、副局长梁永志表示，依托PPP新机制落地标杆环卫项目，是白云区破解城市固废治理难题、推动绿色低碳发展的关键举措。

据了解，鹤龙项目总投资约1.6亿元，占地面积近5600平方米，严格对标PPP新机制核心要求，采用30至40年超长周期BOT特许经营模式，明确“政府出地、企业投资建设、专业长期运营”的清晰权责边界，彻底厘清政企分工，规避传统项目运营短板，保障项目长效稳定运行。经济效益测算显示，项目运营期内年均营收近8000万元，每年可减少生活垃圾运输成本约270万元、节约垃圾处理费用超600万元，实现城市环卫治理降本增效、提质升级。项目实施方表示，超长周期的特许经营模式，为政企深度合作、深耕绿色产业提供了坚实基础，行业发展前景广阔。

该项目并非全新试点落地，而是广州白云环卫智能化、循环化改革的迭代升级成果。2025年8月，白云区投产运营全国首座“分拣+压缩”一体化智慧垃圾转运站——新科垃圾压缩站，依托全流程无人化作业、AI精准分拣、“零外溢”除臭等先进技术，实现垃圾减量率超40%，彻底改变传统环卫设施的脏乱印象，为PPP新机制落地积累了成熟的实践经验。

在此基础上，鹤龙项目实现全方位提质扩容、功能升级。垃圾日分拣处理能力从100吨提升至300吨，功能体系全面升级为“2+6+X”复合模式，在保留智能分拣、垃圾压缩两大核心功能基础上，新增大件垃圾、绿化垃圾、家装建废等6类固废中转处置能力，拓展旧图书报纸资源化利用、PET/PP塑料分拣打包等定制化服务，创新打造“初次粗分+二次分拣+尾料制氢+氢能反哺环卫”的循环模式，构建起“分拣—精加工—资源化”全链条闭环处置体系，大幅提升固废资源综合利用率。

在空间设计与民生体验上，项目创新采用“地下作业、地上惠民”分层布局模式，大幅提升土地利用效率。项目将易产生异味、噪声的作业环节全部设置于地下，搭配高效专业除臭降噪系统，从根源上消除环卫设施扰民问题。同时，项目地面配套建设绿地公园、篮球场等便民休闲设施，推动传统环卫设施从社区“邻避设施”转变为便民利民的“邻利空间”，实现生态效益、社会效益与民生效益有机统一。

此次鹤龙项目的开工建设，既是白云区深化“无废城市”建设、推进城市精细化治理的重要抓手，也是全国环卫领域PPP机制改革的突破性探索。未来，项目建成投用后，将持续完善超大城市固废全链条循环利用体系，激活环卫产业市场化活力，以长效化、智能化、绿色化的治理模式，为全国城市环卫基建升级、固废资源化利用、政企合作创新发展提供优质示范。（编辑部）