基层治则天下安，治理优则民心稳。近年来，广东省廉江市深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦党建引领基层治理提质增效核心目标，创新构建党建引领“平急转换”基层治理工作体系，通过建强组织、动员、考核三大体系，凝聚党组织、党员、社会三方治理力量，打通常态治理精细化、应急处置高效化的双向贯通通道，有效破解基层治理力量分散、响应滞后、效能不足等痛点难题，激活基层治理“红色动能”，全面构建起“平时服务有序、急时应战有力、全域共治有效”的共建共治共享基层治理新格局。

建强“三大体系” 织密全域覆盖治理网络

廉江市坚持制度筑基、体系赋能，以标准化、规范化建设夯实“平急转换”治理根基，构建权责清晰、上下联动、闭环高效的治理运行体系，实现常态治理固本强基、急时处置快速切换。

健全立体化组织体系，打通治理纵向链路。立足城乡治理差异化特点，廉江市分层构建五级、四级纵向治理架构，城区建立“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级治理体系，乡镇搭建“镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员联系户”四级治理架构，纵向贯通治理末梢、横向推进全域覆盖。深化党建联建共建机制，推动机关企事业单位、新兴领域党组织与村（社区）党组织深度联动，常态共商基层治理、民生服务、党建提升重点工作，突发情况即刻启动平急转换机制，全员下沉一线、靠前攻坚。同时深化多网合一改革，整合党建、综治、民政等各类治理网格，科学划分1912个基层网格、配备1936名专职网格员，明确网格员“平时履职、急时应战”双重职责，常态化开展信息采集、矛盾调解、安全宣传等基础工作，突发事件时就地转为排查前哨、攻坚主力，筑牢基层治理第一道防线。

健全层级化动员体系，实现平急无缝切换。创新建立三级响应处置机制，依据事件风险等级、紧急态势，划分Ⅰ级（严重）、Ⅱ级（较重）、Ⅲ级（平时）响应等级，构建分级管控、精准响应的动员模式。常态化状态下，依托党员“双报到”机制推动资源下沉、服务下沉，常态化开展实战演练，锤炼党员干部应急处突专业能力；在文明创建、人居环境整治等重点攻坚工作中启动Ⅱ级响应，组建临时党组织，引领党员干部亮身份、作表率，带头攻坚重难点任务、化解基层矛盾隐患；面对突发公共事件启动Ⅰ级应急响应，严格落实“定格、定岗、定责”工作机制，实现指令直达、全员集结、闻令即动，确保应急处置高效有序。

健全科学化考评体系，树立实干担当导向。坚持以考促干、以评促效，将“平急转换”履职情况、基层治理工作成效纳入基层党建年度考核、党组织书记述职评议核心内容，建立党员干部服务纪实评价机制，精准记录党员干部常态服务、应急攻坚履职表现，作为年度考核、评优评先、职级晋升的重要依据。创新干部考察识别机制，通过赋予临时党组织书记考核权、组织员专项督导、全覆盖知事识人调研等方式，把基层一线、急难险重任务现场作为考察识别干部的主考场，对实绩突出、担当有为的党员干部优先提拔重用、评优激励，全面激发基层队伍干事创业、攻坚履职的内生动力。

凝聚“三方力量” 汇聚多元共治强大合力

廉江市坚持党建统揽、多方联动，整合组织、党员、社会各类资源力量，打破治理壁垒、凝聚治理合力，构建全域协同、全员参与、全程发力的治理格局。

激活党组织核心力量，筑牢攻坚堡垒。坚持重心下移、阵地前移，在重大项目建设、乡村振兴、防汛应急等重点一线常态化设立临时党组织，出台专项管理指引，明晰“部门负责、党员主责”履职准则，统筹整合不同系统、不同建制的党组织资源，实现党建力量全域统筹、统一调度。各临时党组织精准设置综合协调、物资保障、信息通报、应急攻坚等职能小组，按需调配人员、科学分工履职，推动各项工作高效衔接、闭环落地，充分发挥临时党组织在平急治理中的战斗堡垒作用，实现“哪里有任务、哪里就有党组织，哪里有攻坚、党旗就飘扬在哪里”。

释放党员先锋力量，夯实治理末梢。深化机关党组织和在职党员“双报到”工作，推动全市372个市直单位党组织、2980余名在职党员深度融入社区治理，择优遴选80名驻区单位党员干部担任街道、社区兼职委员，全程参与基层治理议事决策、落地推进。全面推行党员网格化联户机制，采取组织统筹、自愿认领相结合方式精准结对联户，建立专项工作档案，落实“一访二报三必到”工作制度。广大党员干部常态化扎根网格、服务群众，精准落实便民服务、政策宣传、民情走访等工作；急时快速响应、冲锋在前，在防风防汛、项目攻坚、乡村振兴等一线亮身份、当先锋、作表率，让红色力量扎根基层、守护民生。

整合社会化基层力量，拓宽治理维度。深化党建带群建、联动促治理，充分发挥工会、团委、妇联等群团组织桥梁纽带作用，全面推行“五社联动”治理模式，以社区平台为依托、社会组织为载体、社工队伍为支撑、志愿服务为补充、公益资源为助力，常态化开展助老育幼、便民纾困、普法宣传、环境整治等志愿服务，持续提升基层精细化服务水平。同时建强社会应急储备队伍，广泛吸纳新兴领域从业者、青年团员、热心群众等社会力量，充实基层应急储备库，构建社区、物业、党员骨干组成的“第一梯队”和社会志愿力量组成的“第二梯队”，实现平急联动、联防联控，打造群防群治、全域共治的基层治理体系。

深耕“多维场景” 全面提升基层治理现代化效能

廉江市立足基层治理痛点难点，聚焦边界共治、矛盾化解、应急服务等关键场景，以机制创新赋能治理提质，推动基层治理从“被动应对”向“主动前置”、从“分散发力”向“系统集成”转变。

深化边界联建，破解跨界治理难题。聚焦平安边界、和谐共建，依托粤桂边廉化陆博合边界党建联建平台，创新构建联建、联控、联防、联调、联管、联治“六联”跨界治理机制，搭建边界矛盾预警、纠纷化解一体化平台，建成12个边界调解委员会、132个市县镇村三级矛盾调处工作站。常态开展跨界交流互访、联合巡查管控，急时启动联合执法、联动应急处置机制，累计破解各类边界治理难题485个，成功化解坟山、土地等跨界纠纷286宗，有效筑牢省际边界平安稳定防线，打造跨省基层治理共建共治样板。

抓实源头治理，筑牢平安稳定底线。依托网格化治理体系，整合“平安夜访”“千干进万家”“党员联户”等工作载体，构建“平时摸排、急时化解”的闭环治理模式。常态化组织网格员、党员干部下沉入户，精准摸排社情民意、捕捉风险隐患、前置化解矛盾苗头；突发状况下快速转换身份，变身应急“应哨员”，联动公检法司驻镇力量、基层调解能手靶向攻坚、精准施策。截至目前，全市累计成功化解基层矛盾纠纷7247起，化解率达97.84%，从源头防范化解各类风险隐患，实现“小事不出网格、大事不出镇村、矛盾就地化解”。

优化志愿响应，提升平急服务温度。整合党群服务阵地、志愿驿站、爱心驿站等资源，打造“平急两用”服务平台，平时作为政务服务、便民服务阵地，急时转化为应急指挥、物资中转、群众安置前线枢纽。组建红马甲穿城、常青、橙蜂等特色志愿服务队，常态化推行“点单—派单—接单—评单”供需服务机制，精准开展中医便民、法律科普、环境整治等暖心服务；应急状态下启动“吹哨—征调—报到”快速调度机制，集结党员、志愿者攻坚队伍，主动承接防风防汛、抢险救灾、应急保障等急难险重任务。在台风“麦德姆”防御处置工作中，廉江市快速启动平急转换机制，集结1.8万名党员干部、志愿者下沉一线，全方位筑牢人民群众生命财产安全屏障，以实战实效检验基层治理体系和治理能力现代化建设成效。

下一步，廉江市将持续深化党建引领基层治理改革，迭代升级“平急转换”工作机制，持续完善治理体系、激活治理动能、提升治理效能，不断夯实基层治理根基、擦亮基层治理品牌，以高质量基层治理护航经济社会高质量发展。（编辑部）