2026年7月16日，佛山市第十六届人大常委会第四十六次会议表决通过人事任免，任命牟治平为佛山市人民政府副市长，同时决定其代理市长职务。消息一经发布，迅速成为本地舆论焦点。公众热议的核心，不在于人事调整本身，而在于新任代市长极具辨识度的复合型禀赋：1981年出生的土家族干部，北京大学政府管理学院本科、清华大学硕士、中山大学管理学博士，国内三所顶尖学府完整治学履历，“80后管理学博士主政万亿制造业大市”，在全国地级市主官序列中殊为罕见。

组织选人用人，始终遵循“因势择人、以岗配才”的辩证逻辑，评判标尺从来不是干部履历的完美度，而是其能力禀赋能否精准匹配一座城市阶段性的核心矛盾与发展使命。审视当下佛山经济基本面，方能读懂此次人事布局背后深远的战略考量，以及牟治平独特履历体系对佛山转型突围的专属战略价值。作为国内老牌万亿制造业城市，佛山正处在新旧动能转换最艰难的爬坡期，增长压力持续凸显：2024年全市GDP增速仅1.3%，2025年进一步回落至0.2%，连续两年在全国万亿城市增速榜单垫底；2026年一季度GDP总量2923.14亿元，同比下降2.4%，成为全国29座万亿城市中唯一负增长城市，经济总量被东莞超越，“广东第三经济大市”地位失守。

佛山并非缺乏产业根基，坐拥装备制造、泛家居两大万亿级产业集群，培育10个千亿级细分产业赛道，民营经济底盘扎实、产业链配套完备。但结构性短板积弊已久：陶瓷、铝型材、家电、家具等七大传统地产关联制造业，占全市工业比重近六成，房地产周期下行直接传导至实体制造，产业抗周期韧性严重不足。更深层次的制约在于人才供给结构性失衡：全市人才总量突破248万人，技能产业工人超320万、技能人才149.6万，产业技工供给充足，但博士存量仅7600余人，匹配先进制造、前沿科创的高层次领军人才占比偏低，“技工红利”边际递减，“科创红利”尚未形成规模效应。2025年规上工业增加值同比下滑4.3%，高技术制造业增加值仅增长3.6%，一降一增之间，清晰暴露出产业转型、人才生态、区域协同、资本撬动四重系统性难题。组织此时选派牟治平主政佛山，正是针对城市核心痛点作出的靶向配置，其四段稀缺履历、四维核心能力，精准对冲佛山所有发展瓶颈，是适配佛山“二次崛起”的最优人选。

其一，政研深耕积淀顶层谋划能力，破解佛山产业路径依赖困局。牟治平长期在广州市委政研体系历练，深耕区域改革、产业迭代、制度创新等核心领域，练就立足全局谋大势、立足长远破难题的系统思维。长期以来，佛山受制于传统制造业存量优势，治理与发展思维偏于稳存量、守底盘，面对新旧动能转换的深层矛盾，多以局部调整应对结构性问题，难以突破固有发展范式。其多年政研历练形成的顶层设计能力，恰好匹配佛山转型刚需，能够跳出传统工业城市的发展惯性，围绕全市“十五五”发展布局重构产业体系、创新体系与治理体系，以系统性改革破除路径依赖，为城市高质量转型提供根本性、全局性解决方案。

其二，开发区实战淬炼科创运营能力，补齐佛山创新生态核心短板。曾任广州开发区管委会核心岗位、黄埔区委常委，深度参与国家级科创高地的产业培育、平台搭建、人才集聚全链条工作，亲历高端科创集群培育、领军人才引育、创新成果转化的完整实践，主导构建梯度化人才培育体系，积累了成熟的科创生态运营经验。佛山坐拥两大省级实验室、完善产业载体等硬核资源，却长期存在“产业强、科创弱”“载体足、生态缺”的结构性矛盾，高端人才匮乏、成果转化不畅、创新圈层薄弱问题突出。其成熟的科创运营、产业升级、人才集群建设经验，可精准赋能佛山，盘活现有科创硬件资源，打通产学研用转化壁垒，推动城市发展从“技工红利”向“科创红利”跨越，破解制造业大市大而不强的发展瓶颈。

其三，湾区统筹历练打通协同壁垒，重塑佛山湾区核心区位价值。任职广州市大湾区办常务副主任期间，深度参与粤港澳大湾区一体化发展顶层设计，深耕广佛同城制度创新、要素流通、营商优化等关键领域，精准洞悉两地协同堵点、制度壁垒与融合痛点。十余年来，广佛同城始终停留在交通联通、人员互通的浅层层面，人才、社保、教育、技术等核心要素双向流通不畅，广州顶尖科创资源难以赋能佛山实体制造，导致佛山坐拥湾区核心区位，却长期处于产业配套的从属地位。作为广佛同城软联通改革的设计者与推动者，牟治平深谙跨区域协同治理逻辑，能够精准破除体制机制障碍，落地“广州研发、佛山智造”深度融合模式，推动广佛从物理叠加迈向化学反应，助力佛山从湾区产业配角跃升为先进制造硬核支撑。

其四，地市一线历练练就实操赋能能力，激活佛山产业存量发展动能。履新前主政湛江常务工作，深耕重大项目攻坚、产业金融融合、全域资源统筹等实操领域，擅长以资本杠杆撬动产业发展、以重大项目牵引全域提升，任职期间实现产业资本高效赋能、资源价值倍增，积累了丰富的地市治理与产业激活经验。当前佛山经济承压、传统产业转型滞后、新兴产业培育缓慢，核心症结在于资本赋能不足、存量盘活不够、项目牵引不力、落地效能偏弱。区别于纯理论、纯政策型干部，其兼具顶层谋划格局与基层落地能力，可精准整合政策、产业、金融、项目资源，盘活佛山雄厚的民营经济与制造业存量，倒逼传统产业迭代升级、赋能新兴产业集群成势，有效破解经济增速低迷、动能接续不足的现实难题。

除此之外，完备顶尖学术体系塑造的宏观系统思维，让其善观大势、善谋长远。牟治平贯通北大公共治理、清华工程逻辑、中大管理学三重学术训练，管理学博士的专业底色，使其对区域产业结构演化、人才战略顶层设计、城市经济运行规律的研判，具备区别于传统实务干部的系统化、理论化视野。《论语》有言“虽小道，必有可观者焉”，但当前佛山最迫切需要的不是局部修修补补的“小道解法”，而是立足大湾区全局重构产业发展体系、重塑创新生态的顶层设计能力。面对传统产业路径依赖、科创人才供给不足、广佛协同壁垒固化等交织性矛盾，唯有兼具现代治理理论功底与多维实战履历的干部，才能跳出单一产业、单一区域视角，构建整体性转型方案。

同时，45岁黄金年龄赋予的进取特质，适配佛山转型攻坚“闯新路”的时代要求。佛山当下的困局，根源不在短期增速波动，而在长期固化的产业路径、人才体制、同城协同机制，破解沉疴痼疾需要突破固有思维、敢于改革创新的闯劲，而非固守存量、维持现状的守摊思维。《史记》载刘邦与韩信论兵，韩信言“陛下不善将兵，而善将将”，此番人事调整正是典型的“善将将”布局：组织需要的不是单纯冲指标、稳短期增长的“救火队长”，而是能够整合科创、产业、金融、人才各类资源，搭建高能级创新平台，集聚高端领军人才的统筹型主官，而牟治平的年龄优势与闯劲担当，恰好适配佛山破局突围的时代需求。

立足“十五五”开局之年，佛山锚定“再造一个新佛山”核心目标，这一宏伟愿景落地，核心抓手在“人”，短板同样在“人”。当前佛山创新人才供给存在三重缺口：一是前沿研发人才缺口，AI、工业软件、智能装备、新能源等新赛道长期引才难、留才难；二是成果转化中介人才缺口，实验室技术到生产线量产之间缺少专业化转化桥梁，科创与产业存在断层；三是全链条创新生态运营人才缺口。过往佛山引才偏重住房、补贴等短期政策，却未能搭建起配套课题、同行圈层、职业上升通道、优质公共服务的完整人才生态，高层次人才“引得来、留不住”。而牟治平在广州开发区主导打造分层人才集群，在广州市大湾区办构建跨区域人才协同制度体系，在湛江积累产业金融赋能经验，形成一套成熟的“产业聚才、项目留才、平台育才、资本兴产”闭环工作逻辑。佛山已拥有完善的硬件载体，欠缺的是系统化运营整合能力。履新之后，其核心工作之一，便是移植先进地区成熟模式，落地湾区协同引才机制，推动佛山从传统产业工人聚集地，转型为大湾区高端科创人才蓄水池。

2026年初广佛联合出台大湾区首份外国高端人才异地互认政策，实现A类外籍人才“一地审批、两市互认”，成为同城人才协同标志性突破，而牟治平正是广佛人才一体化制度设计的深度参与者。依托其大湾区办工作积累，其将直面同城化最深层制度堵点，落实省“十五五”规划“广佛全域同城”部署，破除人才、资本、技术跨市流动体制障碍，做实“广州研发、佛山智造”分工体系，实现广深科创资源为佛山制造业所用，真正打通双城创新循环通道。

从更深层次治理逻辑研判，此次人事调整蕴含三重价值导向。第一，佛山转型需要系统架构师，而非短期救火者。城市产业失衡是结构性、制度性深层问题，单一刺激政策只能缓解短期阵痛，唯有重塑产业发展、创新培育、区域协同整套运行体系，才能根除路径依赖。牟治平兼具理论功底、政策视野、园区实操、湾区统筹、市域综合管理多重素养，定位是重构城市发展操作系统的架构师，而非局部修补的维修者。第二，人才工作的核心是培育生态，而非简单政策补贴。高层次人才集聚依靠完整创新圈层、持续科研课题、畅通上升空间与优质公共服务组合而成的生态系统，其过往人才工作经验，恰好补齐佛山生态运营短板，实现人才“近悦远来”。第三，佛山发展路径贵在错位协同，而非对标复刻。佛山无需复制广深综合科创中心定位，应当立足完备制造业产业链优势，深耕先进制造创新细分赛道，构建大湾区独一份的智造硬核。依托牟治平湾区全局视野，佛山能够找准自身坐标系，依托全链条配套形成不可替代产业优势，实现人才主动集聚、产业自主升级。

2026年盛夏，45岁的牟治平接过佛山高质量发展攻坚重任。北大赋予其公共治理的底色，清华锤炼其严谨务实的逻辑，中大夯实其产业管理的实践根基；十年政研积淀谋势之智、开发区历练深耕科创之能、湾区统筹打通协同之堵、地市履职练就实干破局之力。四段履历、四种能力、四大赋能，精准匹配佛山转型最迫切的需求。在万亿制造业城市转型的历史关口，组织以精准识人、科学配岗的战略安排，为佛山“再造新佛山”征程配备兼具理论高度、实践厚度、改革闯劲、湾区视野的领路人。变局催生使命，良将恰逢其时，佛山产业转型、人才重塑、全域同城、动能焕新的破局之路，自此开启全新篇章。（党建经济网编辑部）